贛榆地處蘇魯接壤，位于黃海之濱、海州灣畔，是江蘇的北大門。秦代設縣，2024年撤縣設區，是古老的縣、青年的區，轄15個鎮、2個省級經濟開闢區，總面積1514平方公里，人口120萬。2024年，依照省委統一配置，連云港市贛榆區柘汪鎮作為江蘇省經濟發財鎮試點單元，先行先試、善作善成，全心推動1+4革新，贏得明顯成效。在此根基上，贛榆區依照黨建帶領、代表引路總體思路，堅定邊試探邊結算，邊復制邊推銷，自我加壓、自抬標桿，全域推動下層三整合革新，高質量寫好機構革新下半篇詞章。目前，全區15個鎮已全體革新到位。
想法路徑：數目由1升至15的策與行
俗話說：想法差池，勤奮徒勞。贛榆區環繞全域革新、普遍整合目的工作，堅定以點帶面、高下聯動，因地制宜、精確施策，在全市率先推進15個鎮三整合革新全蓋住。
—聚焦怎麼干，以點面交融打好梯次推動節拍器。柘汪鎮作為1+4革新試點單元，任務經歷得到省市領導肯充裕定，任務成效得到干部群眾全面承認。贛榆區以此為樣本標桿，以點帶面、分類推動，復制推銷柘汪經濟發財鎮1+4下層治理模式，全域打造會合高效審批、強化監管辦事、綜合行政執法的治理模式。發掘精煉柘汪經歷，體制考核柘汪鎮革新教訓與成效，找出可復制、易操縱、能推銷的經歷做法，確保學到點子、干在實處。分辨東、中、西差異任務根基、成長程度，再選海頭、金山、沙河等5個試點鎮，分類開導、分步推動，因地制宜復制柘汪鎮做法。在辦妥試點的根基上，多層面座談切磋、多方面征求觀點、多領域合作聯動，壓茬推動、普遍鋪開，以點上盆景動員面上景色，讓一花獨放成為滿園春景。
—聚焦干什麼，以破立并舉牽好難點攻堅牛鼻子。革新難點在于打破原有事權分發模式、衝破形形色色的部分益處，要害在于創設一套契合下層需要、群眾要求的新機制。堅定刀刃向內、自我革命，依照重心下移、權責一致原理，依法賦權、合乎邏輯放權，創設權利清單、義務清單和辦事清單，將區級可放權利賦予鎮級，真正解決下層燃眉之急。環繞財權、人員不匹配的突出矛盾，加大財務保障力度，區級財務規劃800萬元資本推進三整合革新。理順區鎮財務分發關系，在財務投資預算評審、財務采購方面，適度擴張鎮級採用資本自主權，實jy百家樂現財權與事權相匹配，確保下層有錢服務。依據部分賦權場合，權隨責走、編隨人走，同步下沉編輯和執法術量，真正解決小馬拉大車大身穿小衣的疑問。
—聚焦誰來干，以高下聯動種好工作分工義務田。堅定高位推進，區委成立革新領導小組和8個推動組，區重要領導任組長，靠前指示、靠身義務，其他區委常委包點聯鎮，先后9次召集各鎮和有關部分，聆聽進展場合，會辦解決疑問，確保革新順利實施。堅定高標推動，結構部、編辦等5家部分各司其職，財務局等15家部分各盡其責，形成任務合力。創設部分包片聯線制度，縱向聯動、橫豎互動，確保有力有序推動。堅定高頻開導，編輯革新任務臺賬和簡報，履行一周一上報、半月一調度、一月一督查的推動機制，及時把握革新動態。強化督探問責，對革新進度慢慢、落實不到位的，實地督查、個體約談，確保革新及時發動、如期推動、按期辦妥。目前，已編發督查傳遞4期、約談鎮重要擔當人5人次。
特點亮點：具體試探實踐中的創與新
堅定簡政與擴權、瘦身與健身相交融，鑄精品、亮新品，首創系統機制、創優方式想法，推動轉職能、強風格、優辦事，提高下層治理本事，構建高效治理體系。
—既抓有形又抓有效，讓黨建帶領實起來。普遍增強黨的領導，全市首推鎮結構任務五力增加舉動，整合鎮結構辦、宣揚辦等氣力，實體化運轉鎮黨建辦，先后遴選鎮黨委副書記8人、90后結構委員7人、結構干事15人，解決沙灘流水不到頭疑問。進一步延長神經末梢，擴張結構蓋住，推動458個行政村社區網格化黨建達標全蓋住，把黨支部敏捷建置在網格上，推進鎮村干部任務重心下移、融入網格，實現多網混合、一網打盡。堅定一切任務到支部導向，依托贛榆聰明黨建平臺，建立結構力指數，設立排名榜、雷達圖、三色池，即時監測、即時叮囑、即時整改，讓下層黨結構結構力內涵一目了然、監測一竿究竟、強弱一清二楚。
—既強實權又強實戰，讓機構運行立起來。堅定用什麼放什麼，緊扣鄉鎮需要和包辦本事，召開執政機構常務會會商，征求下層觀點，敲定下放行政處分事項274項、審批辦事事項33項，確保真放權、放實權，防範僵尸權利雞肋權利下沉。堅定缺什麼補什麼 ，策劃區級物質有針對性地下沉傾斜，每個鎮規劃不少于30萬元的專項資本，用于添加設施、升級器材。策劃調劑75名行政編、100名事業編充滿各鎮職能機構、增補急需技術人才。依照鎮與部分雙向抉擇原理和每鎮2名骨干、2名輔導的尺度，選派區級行政執法人員駐鎮協助任務，時間2年，履行區屬、鎮管、鎮用，享受鎮級補貼待遇。精選頻率高、難度大的執法領域，成立天然物質、應急控制、城管、水利4個專項開導組，深入各鎮現場帶兵實操、手把手開導，加速鎮級執法團隊正規化、技術化建設。
—既治已病又治未病，讓辦事機能優起來。堅定疑問導向，踐諾審批辦事三個會合，即區級下放、鎮級原有、部分派駐機構的審批辦事事項，全體會合到鎮便民辦事中央，履行一窗通辦，解決了群眾服務滿鎮區跑、找不到人等疑問。履行綜合執法+聯盟執法，區級下放和鎮級原有的執法事項全體納入鎮綜合執法局，派駐機構執法事項遵從鎮綜合執法局統一調度，廢除了部分之間多頭執法、重復執法、執法缺位等沉疴舊弊，構建了大監管格局，形成了組合拳效應。增強機制建設和風格建設，創設健全雙隨機抽查、執法全程記錄、倒查追責等機制，規范執法服務行徑，防患于未然。開展敬業之星、辦事之星、實干之星評比事件，激活干事動力，推動創先爭優。
—既建網格又建網絡，讓下層治理智起來。依照多網合一、一長多員的要求，創設鎮村社區綜合網格，面向社會公然徵求300名村莊振興專干，配齊專兼職網格員913名，既存儲人才、又磨練干部。依照區級策劃開闢，鎮級無償採用的原理，投入380萬建成集黨建、政務辦事一體化的指示平娛樂城註冊送 現金臺，開闢網格電話APP，將辦事觸角延長到群眾身邊，做到事事有著落，件件有交接。堅定早發明、早化解，構建網格吹哨－中央派單－部分報到聯意圖制，實現危害隱患即時感知、突發活動快速反映、任務指令精確落地。目前，已辦妥全區105名人員的業務訓練，普遍開展數據錄入和模仿上線運行。
初顯成效：來自下層干群反應的轉與變
自全區踐諾下層三整合革新以來，任務物質得到整合、機構職能得到優化、行政權利得到充滿、任務機能得到增加，初步實現了下層治理體系重塑、流程再造。
—在行政控制上，用細新政策，構建扁平調度體系，實現從各別為政向會合辦公的轉變。已往鎮內設機構龐雜，各事業單元站所被戲稱為七站八所，四處罰散、凌亂無章，控制程度參差不齊，人員構成錯綜復雜。整合各內設機構、站所，由本來的30多個壓減為此刻的8個，減少了職能機構，壓降了控制層次，構建了精干高效的申報審批新條理。海頭鎮黨委書記顧紹波在革新后說：革新極大增加了任務效率，解決了困擾下層的長年疑問，讓我們更有精神辦事下層、推進成長、改良民生。
—在審批辦事上，用實新賦權，彰顯便民高效特征，實現從群眾跑腿向數據跑路的轉變。以往群眾服務需在鎮辦完再跑區，遭遇多部分審批的，甚至得跑3-4個單元，給群眾添加麻煩、提升累贅，不免時有牢騷。此刻，區級部分權利下放，履行智能化辦公、一站式辦事，部分派駐機構全體派人進駐，踐諾村干部代理制，推動網上辦向鎮村延長，讓干部多跑、數據多跑、群眾少跑。有的服務群眾常說：中央辦事即是好，只跑一次辦好了。如柘汪鎮開闢一窗審批辦事體制，上線運行一年來，累計核辦各類審批辦事事項14萬件，群眾快意率達972。
—在綜合執法上，用好新團隊，健全權責相依機制，實現從多方掌權向一體用權的轉變。以前鎮級執法權少、無團隊鉅城娛樂城評價、無條例，下層權利像芝麻、義務像西瓜，往往有苦叫不得。遭遇看得見管不了疑問，還得請願區級執法部分幫助，但時常錯失良機，關連違法行徑無法第一時間禁止，后續又難再追責。通過區級部分權利下放，整合鎮級執法站所與區級派駐部分氣力，成立鎮綜合執法局，完全解決多部分執法不一疑問。比如城頭鎮綜合執法局成立短短3個月，出動200余次，衝擊盜采黃沙、粉化石、綠化土行徑30余起。當地村民交口稱贊：綜合執法術量大，大小違法都被罰。
—在物質部署上，用活新杠桿，通暢能上能下渠道，實現從人浮于事向人崗相適的轉變。以往人員業務單一、氣力散開、干多干少一個樣。在革新中，講究打破定編選人捆綁，施展編輯物質和人為物質的雙優勢，匯聚到下層最需求的領域和崗位，讓編輯統起來，人員動起來。打破干部只能上、不可下的鐵交椅，量化評估、獎優罰劣，用活三項機制，新調換難受應的股級干部38人，提攜重用115人，形線上真人麻將成了評估出干勁、出實績、出干部的良好導向。沙河鎮新上任的綜合執法局副局長說：新的用人機制，發憤了我們干事新懇切、注入新動力，感到滿身是勁兒。
啟示建議：普遍踐諾下層審批辦事氣力革新的思與悟
下層三整合革新是一項龐雜的體制工程，蓋住面廣、牽涉益處多，干部關懷、群眾注目，需求久久為功、連續用力。一路走來，贛榆區或許順利穩妥推動全域革新，重要有四個方面感受：
—堅定黨的領導與業務開導相交融，確保革新有力、整合有效。將黨的領導深度融入、貫穿始終，是這一次下層三整合革新最大的特色，護航革新方位不偏、行穩致遠。緊扣治理抓黨建、增強黨建帶治理，從制度機制上解決黨建和治理兩張皮疑問，推進黨建任務與下層治理同頻共振、互促共進，真正將黨的結構優勢幻化為下層治理優勢。同時，革新政策要求多、步驟程序嚴，需求上級業務部分增強任務開導，提供專門訓練，確保各項政策落細落小、落到實處。
—堅定頂層設計與下層實質相交融，確保上接天線、下接地氣。各鎮場合不一、前提各異、物質迥樣，依照一個模型抓究竟不切實質。革新中，要堅定原理、嚴峻把關，確保在機構建置、賦權賦能、物質整合等要害要素上政策統一、尺度一致。要撒手放活、不搞一刀切，勉勵各鎮因地制宜、創建特點。獨特是在安全生產、漁業控制、生態環保等方面，勉勵恰當超前、加大投入，激活了下層黨員干部的自動性、創建性，收到了事半功倍的功效。
—包你發免費序號領取2024堅定點上復制與面上推銷相交融，確保分步推動、分類推門。三整合怎麼整、怎麼干？我們在試點的根基上摸著石頭過河，不等不靠、分步分類，能干的先干起來、能試的先試起來。吸取兄弟縣區的經歷，借鑒身邊的代表，在學中干、在干中學，邊研討邊實踐，邊推動邊完善，解決一個個困難，實現螺旋式上升。革新任務從起初的1個鎮拓展到5個鎮，最后15個鎮全域蓋住。由先行試點、示范動員轉向整體策畫、普遍推門，積極穩妥推動革新。
—堅定精兵強將與真金白銀相交融，確保有錢服務、有人干事。俗話說：巧婦難為無米之炊。革新離不開人、財、物強有力的保障。我們把下層三整合革新列入區委中央任務，設立專項任務經費，納入各鎮各部分評估范圍。堅定書記抓、抓書記，以上率下，動員壓實義務。創設會商會辦機制，固定期限會商解決難題疑問，該費錢的給錢，該用人的給人，凝結了合力，提升了動力，擔保了革新順利實施。中共連云港市贛榆區委 供稿
